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新興一路住宅樓的違建情況只是梧州市區(qū)內(nèi)違建狀況的冰山一角，卻折射出違建業(yè)主的共同心理，“既然誰都可以違建，我也可以”。只要有一處違建沒被管住，“羊群效應(yīng)”隨即覆蓋整個小區(qū)。
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| 新興一路住宅樓二、三層住戶違章搭建 |
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| 新興一路住宅樓二層住戶違章搭建 |
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| 銀山華庭頂層住戶違章加建 |
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近年來，大量商品房在梧州興起，價格也由前幾年的兩三千元直線上升到四五千元，不少購買者在“割肉買房”的同時，也在盤算著如何“補(bǔ)償”自己，如多占一點(diǎn)地方，賺回一些銀子。自此，從消防通道到天臺，從公共綠地到外立面，能占為己有的公共地方，都被不少業(yè)主見縫插針圈占。
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| 豐業(yè)新苑露臺變廚房 |
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| 鳳凰臺某住戶圈占公共空間 |
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| 藍(lán)天港灣露臺違建 |
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不少網(wǎng)友都對遍地開花的違建現(xiàn)象心存疑問：違建之風(fēng)剎不住，究竟原因何在？
事實(shí)上，梧州大部分違建現(xiàn)象長期處于“有娘在，沒娘管”的狀態(tài)。從物業(yè)管理公司到市政局、住建委等相關(guān)部門，個個都有把好關(guān)口的責(zé)任，但他們卻紛紛選擇“棄權(quán)”。
住宅小區(qū)出現(xiàn)違建現(xiàn)象，最快發(fā)現(xiàn)的是物業(yè)管理公司，最先處理問題的應(yīng)該是物業(yè)管理公司。據(jù)了解，當(dāng)業(yè)主違章搭建、加建，侵犯其他住戶合法利益時，梧州一些物業(yè)管理公司通常只能采取停電、停水等方式，制止該業(yè)主的違規(guī)行為。
然而，梧州市近半的物業(yè)公司都 “手太軟”，很少會采取如此強(qiáng)硬的措施。有物管公司人員透露，沒收違建業(yè)主的物業(yè)管理違約金，是處理違建的常規(guī)手段。不少物業(yè)公司聲稱，自己無權(quán)對違建住戶停水停電，只有當(dāng)業(yè)主提出拒交物業(yè)費(fèi)時，物業(yè)公司才會立即對其進(jìn)行停水、停電處理。
在違建問題上，物業(yè)管理公司處于“難作為”的境地。而缺少了物管的第一道關(guān)口，違建顯得毫無障礙和違規(guī)成本。正如上述新興一路住宅樓的情況，部分住戶之間甚至達(dá)成共識，“統(tǒng)一”違建。這種情況在梧州并不少見，以致集體違建的狀況一旦形成，問題更加難以處理。
市內(nèi)大大小小的違建問題在物業(yè)管理公司處得不到解決，進(jìn)而蜂擁至相關(guān)部門。大部分市民都會選擇向市市政局或市住建委反映情況，但大多數(shù)情況下，市市政局會根據(jù)自治區(qū)建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅裝飾裝修管理的通知>》，建議市民向市住建委反映情況；而市住建委則會根據(jù)廣西壯族自治區(qū)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》答復(fù)市民，此等情況應(yīng)由市市政局處理。
不少市民表示，對部門之間看似各有各管，實(shí)則各有不管的做法感到無所適從。
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，市住建委對物業(yè)小區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃要求的違建行為有執(zhí)法權(quán)，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)物業(yè)管理條例》市政局對物業(yè)小區(qū)內(nèi)亂搭蓋、占用公共部位等行為有執(zhí)法權(quán)。事實(shí)上，相關(guān)部門針對違建現(xiàn)象執(zhí)法有其法律依據(jù)，關(guān)鍵是解決如何根據(jù)各自職能分工合作，協(xié)同監(jiān)管的問題。
市住建委則表示，房屋在建筑期間違反規(guī)劃要求，對樓房進(jìn)行違章加建、改建等情況，由他們處理。房屋一旦經(jīng)市住建委驗收交付后，使用過程中出現(xiàn)的違建行為則應(yīng)由市市政局處理。
兩個部門都同時提到一點(diǎn)：目前梧州違建現(xiàn)象普遍，已經(jīng)處理不過來。“這是一個復(fù)雜而漫長的流程。”市市政局物管科一位工作人員這樣說。
當(dāng)有關(guān)部門不能維護(hù)市民權(quán)益，最后的維權(quán)途徑只能向法院提起訴訟。對于此類民事訴訟，法院首先給予的意見是先協(xié)商，盡量庭外和解。
本網(wǎng)曾經(jīng)報道的鳳凰臺的丁小姐公攤面積被侵占一案就屬此例。法院當(dāng)時以相關(guān)部門未介入為由，建議丁小姐先向有關(guān)部門反映，無法協(xié)商解決時再進(jìn)行訴訟。
如今，有關(guān)部門未能給丁小姐解決問題，丁小姐只能考慮再次向法院提出訴訟。
大部分維權(quán)市民都表示，打官司是一個繁瑣且耗時、耗財?shù)倪^程，若不是到了迫不得已的地步，都不會選擇這種方法。 |
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前段時間，媒體公布了自治區(qū)全國文明城市測評組對我市提出的33條意見，其中就包括公共場所被占用等關(guān)于城市管理不到位的問題。
違建問題已成為城市管理中的“老頑疾”。違建現(xiàn)象普遍，不僅反映著梧州人的文明素質(zhì)，還折射出一座城市的文明程度和管理力度。
有網(wǎng)友指出，違建難管，難在想違建的業(yè)主太多，市民的文明意識有待提高；違建不難管，只有不想管，如果三道關(guān)卡都能發(fā)揮作用，逐級鉗制，違建也會舉步維艱。
據(jù)不完全統(tǒng)計，每年市住建委會法規(guī)科收到200多起違建投訴，能完滿解決的不多。事實(shí)上，全市的問題靠一個科室來解決并不現(xiàn)實(shí)。因此，物業(yè)管理公司必須把好第一道關(guān)，在違建還處于萌芽時期，就將它扼殺。
恒祥的李小姐在裝修時不小心違章了，馬上就被小區(qū)物業(yè)停電、停水，直到其清理好違建的地方，水電才能恢復(fù)。灝景物業(yè)管理對待違建也不手軟，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停水、停電，迫使業(yè)主停止施工。
市住建委法規(guī)科的工作人員也表示，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)物業(yè)管理條例》小區(qū)物業(yè)管理公司有權(quán)對違反規(guī)章的裝修行為進(jìn)行停水、停電處理。
不少市民都表示，物業(yè)管理公司收取小區(qū)業(yè)主的物業(yè)管理費(fèi)，作為服務(wù)主體，必須承擔(dān)起維護(hù)業(yè)主利益的責(zé)任。個別住戶的違建行為，侵犯了大部分住戶的利益，物業(yè)管理公司如果不能為住戶維權(quán)，住戶就有權(quán)不繳納物業(yè)管理費(fèi)。
有網(wǎng)友認(rèn)為，大部分的違建行為，既涉及違建加建、改建，又有占用公用部位的情況，要根治違建，職能部門必須改變思維，不能認(rèn)為“這事別人可以管”，必須聯(lián)合執(zhí)法，還梧州文明城市面貌，共同處理違規(guī)行為。
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，市住建委對物業(yè)小區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃要求的違建行為有執(zhí)法權(quán)，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)物業(yè)管理條例》市政局對物業(yè)小區(qū)內(nèi)亂搭蓋、占用公共部位等行為有執(zhí)法權(quán)。關(guān)鍵是解決如何根據(jù)各自職能分工合作，協(xié)同解決的問題。事實(shí)上，相關(guān)部門針對違建現(xiàn)象執(zhí)法有其法律依據(jù)。
對此，相關(guān)部門也提出了把好驗收關(guān)和監(jiān)管關(guān)的看法。
市住建委表示，違反規(guī)劃建設(shè)的房屋無法通過該局驗收，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即整改，他們在建筑期間把好質(zhì)量關(guān)。對于驗收后，違章搭建的現(xiàn)象，小區(qū)物業(yè)管理公司要把好第一道關(guān)，在違建之初就應(yīng)該予以制止。對于物業(yè)公司無法處理的，其主管部門市市政局可及時受理。
有業(yè)內(nèi)人士指出，裝修期間出現(xiàn)的違建現(xiàn)象，市市政局可以扣押房產(chǎn)證等方式勒令其整改；審批后出現(xiàn)的違建現(xiàn)象，市市政局可以通過注銷產(chǎn)權(quán)證等方式勒對業(yè)主進(jìn)行處理，如業(yè)主不肯整改，市政局下屬的城監(jiān)支隊可依法行使強(qiáng)拆職能。
整治違建現(xiàn)象應(yīng)從源頭上給予違建者輿論壓力。有網(wǎng)友認(rèn)為，應(yīng)加大對違建現(xiàn)象的舉報力度，市民要支持物業(yè)管理，支持相關(guān)部門“整違”行動，為“整違”提供良好的輿論背景。
文明意識不高是造成違建瘋狂的首因，維權(quán)意識不高則造成了違建無人理。對有關(guān)部門做出處理后仍無法解決的違建行為，市民應(yīng)維權(quán)到底，走訴訟途徑。有網(wǎng)友表示，訴訟過程的麻煩是一時的，但被違建侵占的利益是長期的，如果人人都堅定維權(quán)的信念，違建不會有生存空間。 |
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違建也瘋狂。如何有效“整違”，給城市管理者提出不少挑戰(zhàn)。 |
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出品：梧州零距離
本期記者：黃祎婧
本期編輯：劉遠(yuǎn)菁、周文懿
美編技術(shù)：王玉霞、莫建有
時間：2011年8月25日
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