為更好的執行《廣西壯族自治區鞏固脫貧成果精準防貧實施辦法》（以下簡稱《辦法》），現將有關政策解讀如下：

一、出臺背景

2019年4月16日習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發表重要講話，強調要多管齊下提高脫貧質量，鞏固脫貧成果。要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發生貧困人口及時予以幫扶。9月16日，國務院扶貧辦召開全國扶貧辦主任視頻會議，對動態調整和脫貧不穩定人口、邊緣人口摸底等工作進行了安排部署，強調重點做好脫貧不穩定人口、邊緣人口摸底監測及建檔立卡數據核查工作，并采取有效措施鞏固脫貧成果，防止新的致貧。

二、出臺目的

根據國務院扶貧辦的部署，2019年我區開展了脫貧攻堅“回頭看”專項行動，共排查出具有返貧風險的脫貧監測戶20810戶，具有致貧風險的邊緣戶33721戶。2019年10月9日國務院扶貧開發領導小組組長胡春華主持召開國務院扶貧開發領導小組全體會議，強調要著力鞏固拓展脫貧成果，牢牢把握工作主動權，確保脫真貧、真脫貧。為進一步做好有關工作銜接，對摸排出來的脫貧監測戶和邊緣戶采取干預措施，切實提高脫貧質量，實現精準防貧工作常態化，防止“邊脫貧、邊返貧”，特制定了本《辦法》。

三、意見采納

2019年12月18日，將《辦法（征求意見稿）》印發各市、縣（市、區）扶貧開發領導小組以及自治區扶貧開發領導小組各專責小組、有關成員單位，共收集到教育廳、衛生健康委等單位反饋45條修改意見，其余單位均無意見。其中，采納12條，部分采納3條，不采納30條，自治區扶貧辦根據各有關單位意見修改后，形成了本《辦法》。

四、主要內容

《辦法》分為鞏固脫貧成果和精準防貧兩方面，其中鞏固脫貧成果方面，重點針對對象為脫貧戶（含2014、2015年退出戶），精準防貧針對脫貧監測戶（主要是指家庭年人均純收入在5000元以下，并且存在返貧風險的已脫貧戶）和邊緣戶（主要是指家庭年人均純收入在5000元以下并且存在致貧風險的非建檔立卡農戶）。

《辦法》共有六章十六條。第一章是總則，明確了鞏固脫貧成果精準防貧工作的實施對象和原則。第二章明確了鞏固脫貧成果的工作具體措施和要求。第三章是精準防貧，明確了防貧對象的認定范圍、程序和采取的防貧舉措。第四章是資金保障，明確了防貧資金的來源和保障。第五章是獎懲，明確了防貧工作的考核。第六章是附則。

五、認定標準

精準防貧對象認定標準方面，要嚴格按照國務院扶貧辦提出的有關標準，即“家庭年人均純收入在5000元以下，并且存在返貧致貧風險的已脫貧戶、非建檔立卡戶”，同時也要兼顧考慮教育、醫療、住房、飲水、產業和其他意外等方面返貧致貧因素。

六、需要說明的幾點問題

（一）關于實施流程。《辦法》主要分為事前預防、事中實施、事后解除三個方面。其中，事前預防主要內容包括通過與脫貧戶協商制定增收計劃、對符合條件的給予產業獎補資金和按基準利率財政全額貼息的扶貧小額信貸、多渠道促進就業等方式，鞏固脫貧成果。事中實施主要針對因教育、醫療、住房、飲水、產業和其他意外等方面因素納入防貧管理的對象，采取各種干預措施進行特殊救助，確保不返貧致貧。事后解除主要是通過定期跟蹤幫扶成效，將達標后的防貧對象取消關注，確保脫貧結果經得起考驗。

（二）關于資金安排。《辦法》主要針對建檔立卡貧困戶和邊緣戶（非建檔立卡）兩類對象，由于兩類防貧對象特點各有不同，因此具體的救助標準和所需資金由各地自行確定。總的原則是：脫貧監測戶可享受與未脫貧戶同等的扶貧政策，邊緣戶享受的有關政策不得高于脫貧戶的扶持政策。資金來源上，脫貧戶鞏固脫貧成果、脫貧監測戶精準防貧舉措的資金，主要通過扶貧資金解決。邊緣戶防貧舉措資金由于未有能夠使用扶貧資金的政策依據，主要通過自治區、市、縣財政投入，以及向社會募集資金，購買保險等其他合法合規方式籌措。

（三）關于政策運用。縣級有關部門制定防貧舉措時，要優先運用助學貸款、醫療保險、危房改造等現有政策最大化程度化解，現有政策解決不了的，再給予特殊救助。同時，本《辦法》脫貧攻堅期內適用。