????新華網(wǎng)廣西頻道１０月２５日電（記者張周來 張小俊）在加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作、實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，廣東廣西正在交界地帶積極謀劃建設(shè)一個１００平方公里的粵桂合作特別試驗區(qū)，以探索區(qū)域內(nèi)新的體制機(jī)制，打造兩廣經(jīng)濟(jì)一體化的先行區(qū)和新平臺，推動西江上游經(jīng)濟(jì)帶加快成型。
????——粵桂合作特別試驗區(qū)浮出水面
????位于我國南方的西江上接滇、黔、桂等資源富集區(qū)，下連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角和港澳地區(qū)，而廣東與廣西的交界地區(qū)則是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵西和桂東地區(qū)。“梧州和肇慶交界地區(qū)既是西部地區(qū)接受東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的前沿陣地，同時也是珠三角地區(qū)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)直接向西部轉(zhuǎn)移、打開大西南和東盟市場的重要通道節(jié)點，具有開展東西部互利合作的良好基礎(chǔ)。”梧州市發(fā)展改革委主任徐文偉在接受記者采訪時說。
????早在２０１０年，國家發(fā)展改革委就批復(fù)設(shè)立西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移廣西桂東示范區(qū)，要求梧州等地積極探索承接發(fā)展新模式和區(qū)域合作新途徑，在產(chǎn)業(yè)承接、園區(qū)建設(shè)、區(qū)域互動等方面創(chuàng)新發(fā)展、積累經(jīng)驗。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府也明確梧州要充分發(fā)揮靠近廣東的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與廣東的合作，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
????同樣，廣東方面也對開展粵桂合作表現(xiàn)出高度的熱情。２０１１年１２月１１日，廣東、廣西兩省（區(qū)）在北京簽署了《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出在廣西梧州市與廣東肇慶市沿西江兩岸交界區(qū)域內(nèi)共同建設(shè)“粵桂合作特別試驗區(qū)”。
????梧州市常務(wù)副市長李新元介紹，按照目前雙方已經(jīng)達(dá)成的共識，這個特別試驗區(qū)以肇慶市和梧州市兩市交界為中軸，肇慶市封開縣城西北、梧州市白云山以東、沿西江兩岸布局，雙方各劃５０平方公里，作為粵桂合作特別試驗區(qū)的建設(shè)區(qū)域，其中兩市交界處西江南岸的１０平方公里作為啟動區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)。
????今年入秋以來，廣西梧州市蝶山區(qū)塘源村至廣東省肇慶市封開縣江川鎮(zhèn)大園村接壤公路路面的拓寬，標(biāo)志著醞釀已久的粵桂合作特別試驗區(qū)啟動區(qū)建設(shè)已經(jīng)率先開始。
????——特別試驗區(qū)探路省際合作新模式
????記者了解到，粵桂合作特別試驗區(qū)將立足于“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新發(fā)展、先行先試”的基本思路，致力于建設(shè)成為我國東西部地區(qū)跨區(qū)合作和跨省合作的創(chuàng)新示范試驗區(qū)，并以此積極探索我國東西部區(qū)域合作及跨省合作園區(qū)建設(shè)、運營和管理的新模式、新體制，在建立兩省（自治區(qū)）直管、東西部優(yōu)惠政策共享疊加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略銜接、區(qū)域行政管理和社會管理一體化等方面先試先行。
????肇慶市副市長關(guān)鵬透露，梧州市、肇慶市共同委托中國國際工程咨詢公司編制了粵桂合作特別試驗區(qū)總體規(guī)劃。目前粵桂合作特別試驗區(qū)總體規(guī)劃編制即將出爐，兩省（區(qū)）政府已經(jīng)形成關(guān)于粵桂合作特別試驗區(qū)的建設(shè)指導(dǎo)意見，并即將在今年第八屆泛珠大會上簽署。
????此外，兩市已共同確定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作碰頭會、分管副市長協(xié)調(diào)會、市長聯(lián)席會三個層次的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，每年通過市長會議的形式明確年度合作項目計劃。目前兩市已確定２４項前期重點項目計劃，其中包括即將開工建設(shè)的梧州環(huán)城高速公路、廣佛肇高速公路延伸至梧州段和大園橋等３個項目。
????徐文偉介紹，試驗區(qū)未來將打造成為我國東西部區(qū)域合作的典范、兩廣經(jīng)濟(jì)一體化先行區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶新增長極。鑒于試驗區(qū)在西江上游的特殊位置，未來產(chǎn)業(yè)布局方面將側(cè)重于先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
????肇慶市封開縣副縣長歐衡認(rèn)為：“梧州、肇慶建立粵桂合作特別試驗區(qū)，實際上意味著梧州城區(qū)和封開縣將連為一體，同時也成為廣佛肇一體化的重要部分。急需加快發(fā)展的封開將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。”
????——試驗區(qū)共同管理、利益共享展現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新篇章
????未來粵桂合作特別試驗區(qū)有望匯集國家關(guān)于西部大開發(fā)、珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，將更好地引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置，進(jìn)一步促進(jìn)幾大區(qū)域及東西部的互補(bǔ)、互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
????專家認(rèn)為，粵桂合作特別試驗區(qū)最特別的地方在于共同管理、利益共享，并享有東西部政策疊加諸多優(yōu)勢，有望探索出一條省際區(qū)域一體化合作的新模式。跨越廣東、廣西兩省區(qū)的粵桂合作特別試驗區(qū)相比各地方一體化合作必將面臨不少新課題，也必將以和諧共榮的發(fā)展模式譜寫區(qū)域協(xié)調(diào)躍進(jìn)的新篇章。
????廣東省發(fā)展改革委泛珠規(guī)劃辦處長顧萬君認(rèn)為，目前試驗區(qū)建設(shè)的最大難點在于如何實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享和共同管理。“特別試驗區(qū)需要研究提出可操作性更強(qiáng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，同時也要考慮不同地區(qū)優(yōu)惠政策的特殊性，試驗多種政策如何疊加。”
????記者采訪中獲悉，試驗區(qū)初步考慮由兩省（區(qū)）政府共同組建試驗區(qū)管委會，雙方政府按同等比例出資成立投資開發(fā)公司，試驗區(qū)產(chǎn)生的稅收和其他收益由兩省（區(qū)）各占５０％分享等多種具體實施措施；但同時仍面臨諸如征地拆遷補(bǔ)償問題方面廣東廣西補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響試驗區(qū)建設(shè)征地進(jìn)程等多重問題。
????商務(wù)部中國企業(yè)走出去研究中心顧問吳東華認(rèn)為，國內(nèi)類似的經(jīng)濟(jì)區(qū)已出現(xiàn)較多，粵桂合作特別試驗區(qū)建設(shè)要避免同質(zhì)化，在合作內(nèi)容上要有變化、有創(chuàng)新才更有意義。“提升品牌、打造大企業(yè)應(yīng)作為試驗區(qū)合作的重點。此舉能為經(jīng)濟(jì)區(qū)的差異化競爭開辟新路，也將成為粵桂合作特別試驗區(qū)的獨到價值。”吳東華說。
????梧州市政協(xié)主席吳漢華建議，由于粵桂合作特別試驗區(qū)涉及跨省級行政區(qū)的政策層面因素較多，有必要為試驗區(qū)建設(shè)提供國家層面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)并在某些領(lǐng)域適當(dāng)放手，給予試驗區(qū)一些先行先試、優(yōu)先發(fā)展的政策支持。
????同時一些專家也認(rèn)為，編制粵桂合作特別試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃必須充分考慮特別試驗區(qū)的三個特殊性：一是特別試驗區(qū)橫跨廣東廣西兩個行政區(qū)域，需要研究提出可操作性非常強(qiáng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制；二是特別試驗區(qū)涉及我國東部、西部兩個地區(qū)，要考慮不同地區(qū)優(yōu)惠政策的特殊性，試驗兩種政策疊加；三是納入特別試驗區(qū)建設(shè)的廣東省封開縣是生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束較大，梧州至封開西江沿岸業(yè)已布局工業(yè)園區(qū)，要考慮整合到特別試驗區(qū)的可行性。 | 
